“怎么壮大城市群？突破“极化”现象，重塑快速发展模式（图）”

突破“极化”现象，重构快速发展模式

半月谈城市群调查小分队

“十三五”时期是我国城市群战术大力推进的关键时期，要实现城市群经济的快速发展和增长，必须在城市群内部设置科学的竞争机制，进行行政主体间的利益协调，通过科技和制度创新重建城市群的快速发展模式。

资料图:上海市容。 记者汤彦俊摄影

我国城市群迅速发展了三个战术方向

空之间的结构正在从单极向多极化、扁平化迅速发展。 过去，我国区域快速发展存在过度极化现象，城市群内部也存在严重的快速发展不均衡现象。 未来要以大城市为基础，逐步构建大中小城市和小城镇的和谐快速发展格局。 城市群内部要素和资源逐渐向整体扩散，各城市最终形成分工确定、功能合理、产业布局协调的扁平化城市体系。

快速发展动能必须从要素和政策驱动转向创新驱动。 随着劳动力价格上涨、生态环境保护要求提高，城市群快速发展的因素和政策红利空之间越来越有限。 未来，中国城市群要成为世界高端要素集聚地，必须走创新驱动的道路，在科技、制度、理念及管理等行业不断创新。

快速发展模式从政府主导向市场主导转变。 我国城市化进程主要遵循自上而下的推进模式，即政府依靠行政力量集中资源和政策推动城市快速发展。 随着城市化水平和市场化水平的提高，城市群的快速发展应该逐渐建立自下而上的推进模式，发挥市场机制的作用。 在区域规划的前提下，通过价格机制使要素充分流动，在城市群之间、城市群内部自由选择产业，获得最佳效率。

建立多元参与的协调快速发展机制

半月谈记者调查发现，当前城市快速发展中普遍存在的环境污染、资源短缺等问题，往往超越现有行政区划的边界，在地方政府处理问题时或力所能及，或互不负责，甚至导致问题恶化。

区域协调机制在实现区域协调快速发展的过程中具有重要意义。 “城市群内各地方政府共同参与，建立制度化水平较高的区域协调和监督机制，综合运用各方面的手段和政策，协调各方面的利益，可以对促进城市群的快速发展起到积极的作用。 ”。 湖南省委党校经济教育研究部教授王克修表示，城市群要建立定期协商制度，加强新闻信息表达，增进互信互助，真正以促进城市群协调快速发展为最高目标。

年9月，广州、佛山两市政府联合印发了《广佛同城化“十三五”快速发展规划( -年)》。 这是广佛同城第一个系统化、全覆盖的快速发展规划，其整体定位是“十三五”期间，广佛地区建设成为世界级城市群核心区和全国同城化快速发展示范区。

佛山市快速发展和改革局区域经济科科长杨中认为，跨行政区的统一管理机构应当对重大基础设施建设、生态环境保护和各类自然资源开发制定统一规划，督促规划有序实施。 另外，地方性的政策法规要进行协调和规范，以免政策的不同导致城市群内的消耗。

首先试着重构改革和创新的红利

城市群聚集了人才、技术、资本、新闻等高端要素，在促进经济转型方面具有特点条件，应该成为先行试验的领头羊。 长沙市委党校经济学教授李跃提出，搞好城市群在国家战术中的功能定位和城市群内部城市间的功能定位，不快速发展城市群之间和城市群内部的过度竞争和同质化。

中国城市规划设计研究院区域规划研究所副所长陈明表示:“城市规划对城市群的快速发展至关重要。 制定计划要引入管理理念，充分考虑公众需求和感受，以人为本，形成各种需求、效率、公平统一的科学快速发展目标。

协调城市群之间和城市群内部的快速发展，需要加强法律规范和制度的构建。 在这方面，可以制定城市群快速发展的法律法规政策，如区域规划法等，从而加强法律法规政策的保障机制，强调城市群规划的法律地位。

此外，建立一体化的人才流动机制是促进城市群协调快速发展，提高城市群综合竞争力的重要战术措施。 这涉及户籍政策、福利制度、薪资水平、孩子教育等问题。 要逐一发挥城市对人才的集聚作用，必须打破人才流动的壁垒，调动政府、公司等部门的主动性和创造性，进一步完善城市群内的人才流动和保存机制建设。 (半月谈城市群调查小分队:方排刘良恒何欣荣徐旭忠李俊义张超白明山赵瑞希)